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【新时代新使命】在新的更高起点上推动“9+10”区域旅游合作

    习近平总书记在党的十九大开幕会上所作的报告,宣告中国特色社会主义进入新时代,提出了新时代中国特色社会主义思想,对我们旅游业具有很强的指导意义。特别是党的十九大报告在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的章节中,强调实施区域协调发展战略,为我们进一步加强区域旅游合作提供了工作指南,更为北京市倡议发起的“9+10”区域旅游合作机制提供了强大的发展动力。

    2008年2月,北京市以2008年奥运会为契机,倡议发起了“9+10”区域旅游合作机制,旨在形成环渤海旅游圈5省市、环北京4省区以及国内10个热点旅游城市之间的旅游合作架构,促进旅游业共同发展。在国家旅游局的工作指导和各省市党委、政府的支持配合下,经过近10年的发展,“9+10”区域旅游合作工作取得良好成效。一是区域旅游合作机制日趋成熟。10年来,我们在摸索中前进,在合作中成长,区域旅游合作机制不断健全,体制不断创新,先后签订了《环渤海地区五省市区域旅游合作框架协议》《中国主要热点旅游城市旅游业合作框架协议》和《区域旅游合作太原宣言》等一系列合作文件。二是区域旅游合作对经济发展的拉动作用日益突出。“9+10”区域旅游合作机制建立当年,有效发挥了北京奥运会对区域旅游业的辐射和带动效应。随后,我们加快推进“9+10”区域旅游合作,构建形成旅游产品、市场、信息、客源等多样化的共享渠道。2014年,党中央、国务院作出推动京津冀协同发展的重大战略部署,旅游业在诸多产业中发展质量和效益始终走在前列。三是区域旅游合作领域不断拓展。10年来,我们从共同开拓国际市场、拓展合作领域、打造绿色旅游通道,建设自驾车旅游网络、共建旅游商品大卖场、实现联网宣传、丰富旅游产品体系、建立旅游服务管理协调保障机制等8个方面入手,实施共塑产品、互送客源、同步宣传、异地投诉、联合执法的发展模式和一体化大旅游格局。四是知名度和影响力不断提升。中国旅游报、中国日报、央视网等主流媒体以及各省市新闻媒体,都对“9+10”区域旅游合作机制进行全方位深度报道,区域旅游合作成为广泛共识。

    党的十九大报告中,把区域协调发展上升为国家战略,赋予很高的功能定位,提出很高的发展要求。我们要按照十九大要求,抓重点、补短板、强弱项,全力推动“9+10”区域旅游合作,为旅游业科学发展提供强大动力。

    一是以贯彻新发展理念为契机,坚持不懈推进区域旅游合作。党的十九大报告提出,实施区域协调发展战略,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。

“9+10”区域旅游合作单位分布在全国18个省市,既有革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区,还有西部地区和东北老工业基地。因此,区域协调发展战略任务每一项都与我们息息相关。搞画地为牢和封闭发展肯定是不行的。必须依托区域旅游合作机制,才能实现最大、最优的发展效益。北京拥有庞大的旅游人群和巨大的消费能力。每年,我们都会配合几十个省市在京举办旅游推介会。各省市具有与北京加强旅游合作的强烈愿望,我们拥有输出旅游发展动能的综合优势。我们将全方位、多渠道、大广度、深层次加强与兄弟省市的旅游合作,推动互补、共促发展。

    二是以供给侧改革为重点,提升区域旅游发展成效。十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

目前,我国国内旅游产业仍然呈现东强西弱、南强北弱的区域发展不均衡态势。东部地区既是主要旅游目的地又是主要客源地,而中、西部地区还只是偏重于旅游目的地,东、西区域之间由于发展不充分而导致的不平衡问题还比较突出,迫切需要通过加强合作弥补发展差距。另外,我们在入境旅游市场遇到的许多突出问题需要各方协同解决。比如,如果我们把过境免签和离境退税等政策,通过区域旅游合作方式逐步扩大到更多省市,境外游客来中国出入境更方便、购物退税更便捷,必然对入境旅游起到有力的促进作用。

    三是以国家战略和重大任务为牵引,打造区域旅游合作发展有力抓手。十九大报告强调,要以“一带一路”建设为重点,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。强调要坚持精准扶贫、精准脱贫,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务。

    旅游业在“一带一路”建设、京津冀协同发展、精准扶贫和脱贫等工作中,拥有自己的主阵地、主战场,必将发挥重要作用,但也有很多空白需要填补。比如,当前,旅游专业人才不足问题,是制约发展水平的最大瓶颈。我们可以通过加强各省市酒店业和旅游院校的协作,采取订单式培养方式,把旅游专业学生定向输送到高星级饭店。同时,可以把经济相对落后地区从业人员送到经济发达地区高品质旅游企业工作,以此来开阔视野和提高服务技能水平。

    四是以旅游业发展良好形势为东风,推动区域旅游合作向更高水平迈进。党的十九大绘制了新时代中国特色社会主义的发展蓝图,指明了旅游业发展和前进的方向,区域旅游合作迎来前所未有的战略机遇期。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,区域旅游合作是集聚资源优势、激活发展动能的重要平台。当前,各省市均高度重视旅游业发展并大力开展全域旅游示范区建设,我们要借助这个东风全力发挥区域旅游合作平台作用,去争取和调动更多资源支持旅游业发展。“9+10”区域旅游合作机制成员单位,分别位于环渤海、珠三角和长三角等经济带,前期积累的区域合作丰富发展经验,可以助推“9+10”区域旅游合作。

    下一步,我们一是要在机制上创新。深入研究当前影响和制约区域旅游合作的突出矛盾和主要困难,群策群力予以解决。二是要在内容上务实。在丰富区域旅游合作内容上下功夫,既要有务虚的思想碰撞和经验交流,更要有务实的工作举措和有力抓手。三是要在空间上开放。我们欢迎新成员加入合作机制,补充新鲜血液、壮大合作力量。四是要在力度上加强。借助旅游局改委等有利形势,发挥好综合协调职能,最大限度凝聚发展合力。



(责任编辑:于阗)